各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢下危險廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要，加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》?，F(xiàn)將征求意見稿印送給你們，請研究提出書面意見，并于2018年1月25日前反饋我部（電子件請發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。
　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司聶志強(qiáng)、岳波
　　電話：（010）66556293
　　傳真：（010）66556252
　　郵箱：swmd@mep.gov.cn
　　地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
　　郵編：100035
　　附件：1.征求意見單位名單
　　　　　2.危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）
　　　　　3.《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》修訂說明
　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳
　　2017年12月21日 征求意見單位名單
　　最高人民法院辦公廳
　　最高人民檢察院辦公廳
　　發(fā)展改革委辦公廳
　　工業(yè)和信息化部辦公廳
　　公安部辦公廳
　　司法部辦公廳
　　交通運輸部辦公廳
　　衛(wèi)生計生委辦公廳
　　海關(guān)總署辦公廳
　　郵政局辦公室
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院
　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
　　環(huán)境保護(hù)部各督察局
　　中國環(huán)境監(jiān)測總站
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心
　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會
　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
　　中國再生資源回收利用協(xié)會
　　中國物資再生協(xié)會
　　巴塞爾公約亞太區(qū)域中心
　　（部內(nèi)征求辦公廳、規(guī)財司、政法司、科技司、環(huán)評司、監(jiān)測司、水司、大氣司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局、宣教司、應(yīng)急中心意見）

  第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物及其監(jiān)督管理活動。
出口危險廢物在境內(nèi)的轉(zhuǎn)移按照《危險廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
根據(jù)《國家危險廢物名錄》關(guān)于危險廢物豁免管理的有關(guān)規(guī)定，在危險廢物收集、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，其轉(zhuǎn)移過程不適用本辦法。
第三條危險廢物移出者，須按照國家有關(guān)規(guī)定制定包含危險廢物轉(zhuǎn)移計劃在內(nèi)的危險廢物管理計劃，報所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案后，按照本辦法規(guī)定運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
收集日常生活中或者為日常生活服務(wù)的活動中產(chǎn)生的危險廢物，可以免于運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)當(dāng)將收集、轉(zhuǎn)移情況記入危險廢物收集者的收集信息管理系統(tǒng)或者臺賬中。
第四條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。
第五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
第六條縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移活動的污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上地方交通運輸主管部門、公安部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的危險廢物運輸管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章 相關(guān)方責(zé)任
第七條危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
（一）（合規(guī)委托責(zé)任）選擇符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的危險廢物貯存場所、運輸單位和有資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位；
（二）（分類包裝責(zé)任）根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、成分、形態(tài)及污染防治和安全防護(hù)要求，選擇安全的包裝材料并對危險廢物進(jìn)行分類包裝；
（三）（告知責(zé)任）向危險廢物運輸者和接受者說明危險廢物的種類、準(zhǔn)確重量（數(shù)量）、危險特性，轉(zhuǎn)移過程中污染防治和安全防護(hù)的要求，應(yīng)對突發(fā)事故的措施，以及應(yīng)當(dāng)配備的必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品；
（四）（標(biāo)識責(zé)任）在所有待轉(zhuǎn)移危險廢物的容器或包裝物的醒目處清晰粘貼符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險廢物標(biāo)簽；
（五）（核對及交付責(zé)任）核對運輸者、運輸工具及收運人員的信息與轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否相符，將包裝完好的危險廢物連同聯(lián)單一并交付運輸者；
（六）（申報登記責(zé)任）如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、接受者等相關(guān)信息，并按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門申報登記；
（七）（應(yīng)急處置和報告責(zé)任）按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物事故防范措施及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；在危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)擴(kuò)散、流失、泄漏等情況時，立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并向移出地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報告。
第八條危險廢物運輸者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
（一）（核對責(zé)任）確認(rèn)擬轉(zhuǎn)移的危險廢物具有轉(zhuǎn)移聯(lián)單（免于運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的除外），并根據(jù)聯(lián)單的內(nèi)容，核對待轉(zhuǎn)移危險廢物的準(zhǔn)確重量（數(shù)量）、包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽與聯(lián)單是否相符；不相符的，應(yīng)當(dāng)拒絕運輸；
（二）（安全運輸責(zé)任）按照國務(wù)院交通運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定運輸危險貨物，防止危險廢物丟失、包裝破損、泄漏等造成突發(fā)環(huán)境事件；
（三）（應(yīng)急處置和報告責(zé)任）制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；在運輸過程中發(fā)生突發(fā)事故時，應(yīng)立即向事故發(fā)生地縣級以上地方交通運輸主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報告，并通知危險廢物移出者和接受者；
（四）（交付責(zé)任）將托運的危險廢物全部、完好的運抵指定地點并交付給轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受者。
第九條危險廢物接受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
（一）（核對及接受責(zé)任）核對擬接受的危險廢物種類、重量（數(shù)量）與轉(zhuǎn)移聯(lián)單（免于運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的除外）是否相符，擬接受的危險廢物的種類與聯(lián)單不相符或者重量（數(shù)量）差異不合理的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系危險廢物移出者、運輸者確認(rèn)原因；
（二）（合規(guī)利用處置責(zé)任）按照國家或者地方有關(guān)規(guī)定，對接受的危險廢物進(jìn)行貯存、利用或者處置；
（三）（結(jié)果告知責(zé)任）將危險廢物利用或者處置結(jié)果及時告知危險廢物移出者；
（四）（申報登記責(zé)任）妥善保管危險廢物轉(zhuǎn)移信息，按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門定期申報登記或者報告危險廢物經(jīng)營情況。
第十條在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中，擅自傾倒、堆放、丟棄或者遺撒危險廢物造成污染的，由傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實施者承擔(dān)污染清除責(zé)任與環(huán)境修復(fù)責(zé)任，造成人體健康損害的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實施
者不明或無能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險廢物運輸者承擔(dān)責(zé)任；運輸者不明或無能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險廢物移出者承擔(dān)責(zé)任。
第三章 危險廢物轉(zhuǎn)移管理
第十一條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請，并提交下列材料：
（一）危險廢物轉(zhuǎn)移方案，包括：
1.擬轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱、廢物代碼、重量或者數(shù)量、來源、主要組分、物理化學(xué)性質(zhì)，擬轉(zhuǎn)移的目的；
2.危險廢物接受者貯存、利用或處置危險廢物方式的說明，包括設(shè)施的地點、類型、能力及過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等的處理方法；
3.危險廢物包裝容器，運輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；
（二）移出者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）移出者與接受者不是同一法人單位時，應(yīng)當(dāng)提供移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，接受者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和危險廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件（接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險廢物經(jīng)營資質(zhì)要求時，免于提供危險廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件）；
（四）移出者對其申請材料真實性負(fù)責(zé)的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字并加蓋公章；
（五）移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。危險廢物跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移申請的實施期限不得超過一年。
第十二條受理申請的移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起 10 個工作日內(nèi)征求接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門意見。接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門的商請函之日起 15 個工作日內(nèi)作出是否同意接受的意見，說明理由，并函復(fù)移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門。
移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)函之日起 10 個工作日內(nèi)作出許可決定，通知申請者并說明理由。
跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，移出者在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險廢物的，每次轉(zhuǎn)移時無需再辦理審批手續(xù)。
第十三條同一法人單位內(nèi)部的不同設(shè)施之間申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物，當(dāng)符合以下條件時，移出地和接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意危險廢物的轉(zhuǎn)移：
（一）對于申請轉(zhuǎn)移的危險廢物，接受者具有符合國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力；
（二）接受者近一年內(nèi)沒有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄。
不同法人單位之間申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物，當(dāng)符合以下條件時，移出地和接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意危險廢物的轉(zhuǎn)移：
（一）對于申請轉(zhuǎn)移的危險廢物，接受者具有符合國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力，并持有相應(yīng)有效的危險廢物經(jīng)營許可證（接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險廢物經(jīng)營資質(zhì)要求時，免于持有危險廢物經(jīng)營許可證）；
（二）接受者近一年內(nèi)沒有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄；
（三）以填埋處置為目的申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物時，移入省、自治區(qū)、直轄市的危險廢物填埋處置能力能夠滿足本地區(qū)的處置需求。
批準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的決定，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、數(shù)量、接受者、貯存、利用或者處置方式；批準(zhǔn)決定的有效期最長為一年。
第十四條鼓勵省、自治區(qū)、直轄市之間開展危險廢物利用處置區(qū)域合作。對于通過長期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可以簡化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物審批手續(xù)。具體管理辦法，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門共同規(guī)定。
第十五條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的危險廢物轉(zhuǎn)移方案運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實施轉(zhuǎn)移活動。
在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)按照在所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案的危險廢物管理計劃運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實施轉(zhuǎn)移活動。
第十六條發(fā)生下列情形之一的，危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)重新提出危險廢物轉(zhuǎn)移申請或者辦理危險廢物管理計劃備案：
（一）增加轉(zhuǎn)移危險廢物的種類或者數(shù)量的；
（二）危險廢物的接受者發(fā)生變化的；
（三）危險廢物的接受者對危險廢物的貯存、利用、處置方式發(fā)生變化的。
第十七條公安、交通運輸、工商、海關(guān)及其他主管部門依法罰沒、收繳的危險廢物以及責(zé)任主體不明的危險廢物需要轉(zhuǎn)移的，由實施罰沒、收繳行政管理行為的主管部門或者依法對該危險廢物具有管轄權(quán)的主管部門，根據(jù)所在地同級環(huán)境保護(hù)主管部門的意見，
依法指定有資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位處置，轉(zhuǎn)移過程可免于運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)附記載有轉(zhuǎn)移危險廢物種類、重量（數(shù)量）及接受者信息的相關(guān)文件。
第四章 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運行和管理
第十八條危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單采用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立的危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
省級環(huán)境保護(hù)主管部門建設(shè)的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立的信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
暫不具備電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行條件時，可以使用紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式見附表，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門印制。
第十九條危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實行全國統(tǒng)一編號。編號由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一至四位為年份代碼；第五、六位數(shù)字為移出地省級行政區(qū)劃代碼；第七、八位數(shù)字為移出地市級行政區(qū)劃代碼；其余六位數(shù)字以移出地市級行政區(qū)為單位進(jìn)行流水編號。醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)移使用醫(yī)療廢物專用轉(zhuǎn)移聯(lián)單，其填寫、運行應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療廢物集中處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
第二十條當(dāng)需要運行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物時，移出者憑移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險廢物的文件，向移出地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門領(lǐng)取、填寫、運行和返還紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
當(dāng)需要運行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單在省級行政區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物時，移出者憑經(jīng)備案的危險廢物管理計劃，向移出地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門領(lǐng)取、填寫、運行和返還紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十一條危險廢物移出者每轉(zhuǎn)移一車（船或者其他運輸工具）次危險廢物，應(yīng)當(dāng)運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。使用同一運輸工具一次為多個危險廢物移出者運輸危險廢物時，每個危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十二條危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)如實填寫聯(lián)單中移出者、運輸者、接受者欄目的相關(guān)信息，包括危險廢物的廢物種類、廢物代碼、重量（數(shù)量）、形態(tài)、性質(zhì)、移出者、運輸者、接受者名稱等情況，打印后將聯(lián)單交付運輸者隨危險廢物一起轉(zhuǎn)移運行。
第二十三條危險廢物運輸者經(jīng)核對聯(lián)單信息無誤后，應(yīng)當(dāng)將危險廢物連同打印的聯(lián)單一起安全運抵聯(lián)單載明的接受地點，交付危險廢物接受者核實驗收。
轉(zhuǎn)移危險廢物采用聯(lián)運方式的，前一運輸者和后一運輸者應(yīng)當(dāng)明確運輸交接的時間和地點。前一運輸者須將打印的聯(lián)單交付后一運輸者隨危險廢物轉(zhuǎn)移運行。后一運輸者應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單移出者欄目事項和前一運輸者欄目事項。
第二十四條危險廢物接受者對運抵的危險廢物進(jìn)行核實驗收后，應(yīng)當(dāng)將打印的聯(lián)單存檔，并通過信息系統(tǒng)如實填寫聯(lián)單的接受者欄目相關(guān)信息，確認(rèn)接收。
第二十五條危險廢物移出者在收到接受者的確認(rèn)信息后，應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)確認(rèn)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行結(jié)束。
第二十六條當(dāng)需要運行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單時，危險廢物移出者、運輸者和接受者應(yīng)當(dāng)在紙質(zhì)聯(lián)單上簽字確認(rèn)。
對于本條第一款所述的紙質(zhì)聯(lián)單，危險廢物接受者應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽字確認(rèn)接收的紙質(zhì)聯(lián)單復(fù)印后，在十日內(nèi)分別交付移出者、運輸者和接受地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門存檔。危險廢物移出者在接到接受者簽字確認(rèn)的聯(lián)單復(fù)印件后，應(yīng)當(dāng)自留存檔，并復(fù)印一份在二日內(nèi)報送移出地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門存檔。
在固定的移出者和接受者間經(jīng)常性轉(zhuǎn)移種類相同、形態(tài)相同、性質(zhì)相同的危險廢物的，經(jīng)移出地和接受地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，移出者和接受者可按環(huán)境保護(hù)主管部門要求定期分批報送紙質(zhì)聯(lián)單。
第二十七條采用管道輸送方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)具備流量記錄設(shè)備，危險廢物移出者和接受者應(yīng)當(dāng)分別記錄每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、重量（數(shù)量）、形態(tài)和性質(zhì)等信息，由經(jīng)辦人簽字后存檔，并根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門的要求定期運行轉(zhuǎn)
移聯(lián)單并報告轉(zhuǎn)移情況。轉(zhuǎn)移聯(lián)單至少每月運行一次，轉(zhuǎn)移情況報告至少每月報送一次。
第二十八條同一法人單位在位于同一設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)的不同廠區(qū)（場所）之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可以簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)。具體適用的危險廢物種類、轉(zhuǎn)移主體范圍和管理要求，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
根據(jù)前款規(guī)定轉(zhuǎn)移危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)將每批次轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、移出者、運輸者和接受者的主要信息納入相關(guān)臺賬記錄，并至少按月向所在地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報告。鼓勵通過數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)向環(huán)境保護(hù)主管部門建立的信息系統(tǒng)傳輸電子轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。
第二十九條除另有規(guī)定外，禁止危險廢物運輸者和接受者接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的危險廢物。
第三十條危險廢物紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺賬記錄）保存期限一般為危險廢物利用或者處置完畢后三年。危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)永久保留。以填埋方式處置危險廢物的，其紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺賬記錄）應(yīng)保存至危險廢物填埋場封場后 30 年。
第三十一條縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過實地檢查等方式，加強(qiáng)對危險廢物移出者和接受者的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門和公安部門應(yīng)當(dāng)通過實地檢查等方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對危險廢物運輸者的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運輸主管部門、公安部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺賬記錄）或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的；
（二）將危險廢物轉(zhuǎn)移給無經(jīng)營許可證的單位從事危險廢物經(jīng)營活動的；
（三）無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；
（四）不按照規(guī)定制訂危險廢物管理計劃或者未將危險廢物管理計劃向環(huán)境保護(hù)主管部門備案的；
（五）實際轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、時間、運輸者、接受者等信息與轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺賬記錄）記載不符的；
（六）實際轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、接受者與危險廢物管理計劃不一致，未提前變更管理計劃備案內(nèi)容的；
（七）向不符合標(biāo)準(zhǔn)的接收設(shè)施轉(zhuǎn)移或運輸危險廢物，或者使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的接收設(shè)施接收危險廢物的。
（八）其他不按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)移危險廢物的行為。有前款第（一）項、第（二）項行為的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；有前款第（三）項行為的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證；有前款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處三萬元以下的罰款。
危險廢物運輸者違反上述規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法查處。
第三十四條危險廢物移出者、運輸者、接受者拒絕接受有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運輸主管部門或者公安部門對危險廢物轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行檢查的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運輸主管部門或者公安部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處二千元以上三萬元以下的罰款。
危險廢物移出者、接受者不按規(guī)定履行本辦法第七條、第九條規(guī)定責(zé)任的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。
危險廢物運輸者不按規(guī)定履行本辦法第八條規(guī)定責(zé)任的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條本辦法下列用語的含義：
危險廢物轉(zhuǎn)移，是指以收集、貯存、利用或者處置危險廢物為目的，將危險廢物從移出者的廠區(qū)（場所）移出，交付運輸并移入接受者的廠區(qū)（場所）的過程。
危險廢物運輸，是指使用專用交通工具，通過水路、鐵路、公路或者航空等方式轉(zhuǎn)移危險廢物的過程。移出者，是指危險廢物轉(zhuǎn)移起始或者預(yù)定起始的單位。運輸者，是從事危險廢物運輸?shù)膯挝弧?br /> 接受者，是指危險廢物轉(zhuǎn)移或者預(yù)定轉(zhuǎn)移的目的地單位。本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第三十七條本辦法由環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、公安部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。省級環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運輸主管部門、公安部門可以根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移管理的具體實施細(xì)則。
第三十八條本辦法自 20xx 年 xx 月 xx 日起施行。
附表
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（樣式）
聯(lián)單編號：（省級環(huán)保部門統(tǒng)一編號）
1.批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定文號
（僅跨省轉(zhuǎn)移時需要）：
2.應(yīng)急聯(lián)系電話
（移出者填寫）
第一部分移出者填寫
3.1 單位名稱（公章）
3.2 地址
3.3 聯(lián)系人 3.4 聯(lián)系電話
4.1 運輸單位 1 名稱：
4.11 聯(lián)系人 4.12 聯(lián)系電話 4.13 道路運輸證號
4.2 運輸單位 2 名稱：
4.21 聯(lián)系人 4.22 聯(lián)系電話 4.23 道路運輸證號
5.1 接受者名稱：
5.2 接受者地址：
5.3 接受者危險廢物經(jīng)營許可證號：
5.4 聯(lián)系人 5.5 聯(lián)系電話
6 廢物名稱 廢物代碼 形態(tài) 性質(zhì) 包裝類型 包裝數(shù)量 廢物重量（數(shù)量）
7. 備注：
8.1 移出者聲明：我申明，本轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫的信息是真實的，正確的。擬轉(zhuǎn)移危險廢物已按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)確定了運輸者和接受者，并進(jìn)行了包裝和標(biāo)識。
8.2 產(chǎn)生單位/移出者移出日期 年 月 日 8.3 經(jīng)辦人簽名
第二部分運輸者填寫
9.11 運輸者 1 接收日期 年 月 日 9.12 經(jīng)辦人簽名
9.21 運輸者 2 接收日期 年 月 日 9.22 經(jīng)辦人簽名
第三部分接受者填寫
10.1 是否存在重大差異： 數(shù)量□ 形態(tài)□ 性質(zhì)□ 無□ 其他□：
10.2 接受者處理意見 接收□ 拒收□ 其他□
10.3 危險廢物利用處置方式： 10.4 經(jīng)辦人簽名
10.5 日期 年 月 日 10.6 接受者公章
填寫說明：
1. 批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定文號：環(huán)境保護(hù)主管部門做出的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定的文號。
2. 應(yīng)急聯(lián)系電話：能夠協(xié)助處理運輸過程中意外事故的單位電話。可以是移出者的電話，或者是受移出者委托的提供應(yīng)急處置服務(wù)的機(jī)構(gòu)的電話。該電話應(yīng)當(dāng)確保24 小時能聯(lián)系上。
3. 填寫危險廢物移出者的單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，并加蓋公章。
4.1 運輸單位 1 名稱：填寫第一個運輸危險廢物的單位的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和道路運輸證號。
4.2 運輸單位 2 名稱：填寫第二個運輸危險廢物的單位的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和道路運輸證號。如果有更多的運輸單位，可增加附頁。
5. 填寫危險廢物接受者單位名稱、地址（實際接收地的地址）、危險廢物經(jīng)營有許可證號、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
6. 填寫危險廢物名稱、廢物代碼、形態(tài)、包裝類型（如圓桶、槽罐、編織袋等）、數(shù)量（并標(biāo)準(zhǔn)單位，如“桶、包等”），及危險廢物重量（并標(biāo)準(zhǔn)單位，如“噸、公斤、升等”）。危險廢物名稱使用《國家危險廢物名錄》中的危險廢物名稱，廢物代碼使用《國家危險廢物名錄》中的 8 位廢物代碼。
7. 備注：可填寫正確處理和運輸危險廢物的注意事項和信息，包括有關(guān)危險廢物的特性，主要化學(xué)成分，污染防治和安全防護(hù)的要求，事故狀態(tài)下的處理要求等。備注內(nèi)容可增加附頁。
8. 危險廢物移出者聲明轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫的信息是真實的、正確的；擬轉(zhuǎn)移危險廢物已按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)確定了運輸者和接受者，并進(jìn)行了包裝和標(biāo)識。經(jīng)辦人填寫移出日期并簽名。
9. 危險廢物運輸者經(jīng)辦人填寫接收危險廢物的日期并簽名。如果有更多的運輸單位，可增加附頁。
10. 危險廢物接受者要將擬接收的危險廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行核對。
10.1 對存在重大差異的，在數(shù)量、形態(tài)、性質(zhì)或其他的“□”內(nèi)打勾（√）。無重大差異的在無后的“□”內(nèi)打勾（√）。選擇“其他”的，應(yīng)當(dāng)簡要描述。
10.2 接受者簽署，可在接收、拒收、或其他的“□”內(nèi)打勾（√）。選擇“其他”的，應(yīng)當(dāng)簡要描述。
10.3 填寫危險廢物利用處置方式。利用方式包括：R1作為燃料（直接燃燒除外）或以其他方式產(chǎn)生能量，R2 溶劑回收/再生（如蒸餾、萃取等），R3 再循環(huán)/再利用不是用作溶劑的有機(jī)物，R4 再循環(huán)/再利用金屬和金屬化合物，R5 再循環(huán)/再利用其他無機(jī)物，R6 再生酸或堿，R7回收污染減除劑的組分，R8 回收催化劑組分，R9 廢油再提煉或其他廢油的再利用，R15 其他等。處置方式包括：D1 填埋，D9 物理化學(xué)處理（如蒸發(fā)、干燥、中和、沉淀等），不包括填埋或焚燒前的預(yù)處理，D10 焚燒，D16 其他等。其他方式，C1 水泥窯共處置，C2 生產(chǎn)建筑材料，C3 清洗（包裝容器）。
10.4－6 危險廢物接受者的經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)填寫日期，簽字后加蓋單位公章。
 
附件 3
《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）
（征求意見稿）》修訂說明
一、修訂的背景和必要性說明
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是追蹤危險廢物流向，實現(xiàn)危險廢物“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全過程管理的重要手段，是各國普遍采用的一項環(huán)境管理制度。1999 年，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的有關(guān)規(guī)定，原國家環(huán)保總局頒布了《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?nbsp;5 號，以下簡稱《辦法》），在全國建立和實施了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度?！掇k法》的出臺對于規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移活動，防止危險廢物環(huán)境污染，起到了積極的作用。經(jīng)過多年實踐，危險廢物轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)了一些新問題、新情況需要研究解決，《辦法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的管理工作需要，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是危險廢物轉(zhuǎn)移過程中各相關(guān)方責(zé)任不清晰?，F(xiàn)行《辦法》對移出者、運輸者、接受者在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏清晰界定，在出現(xiàn)爭議或者非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時，責(zé)任認(rèn)定、追究和處理難度較大。
二是部分情況下危險廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度缺乏可操作性?，F(xiàn)行《辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)移計劃審批以及領(lǐng)取、運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單手續(xù)是針對一般情形下的工業(yè)企業(yè)設(shè)計的，產(chǎn)生數(shù)量小、產(chǎn)生源分散的危險廢物往往很難操作。
三是電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位不明確。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國北京、上海等近十個省市開始實行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單顯著提升了轉(zhuǎn)移運行效率和監(jiān)管工作成效，但電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位尚不明確。
四是跨省轉(zhuǎn)移審批限制多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。部分省市要求危險廢物從移出地到接受地經(jīng)歷縣、市、省層層審批，往往需要數(shù)月時間，影響轉(zhuǎn)移時效，在一定程度上阻礙了危險廢物利用處置能力資源在區(qū)域間的優(yōu)化調(diào)配，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上存在廉政風(fēng)險。
五是罰則不完善。現(xiàn)行《辦法》對于危險廢物轉(zhuǎn)移過程中各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善，在出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時不能完全做到責(zé)任追究有法可依。
二、修訂研究的過程
為落實相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范完善危險廢物轉(zhuǎn)移管理，近年來，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展了《辦法》修訂前期研究。2017 年，在前期工作的基礎(chǔ)上，對危險廢物轉(zhuǎn)移管理面臨的主要問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合各地危險廢物轉(zhuǎn)移管理工作的最新實踐進(jìn)展，提出了《辦法》修訂征求意見稿。2017 年 11 月 7 日，趙英民副部長主持召開部長專題會，審議通過《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（征求意見稿）。按照部長專題會要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，擬向社會公開征求意見。
三、修訂的基本思路
一是優(yōu)化危險廢物轉(zhuǎn)移程序，減少行政干預(yù)，提高轉(zhuǎn)移效率。二是明確危險廢物轉(zhuǎn)移過程各方責(zé)任，從制度層面提高非法轉(zhuǎn)移的違法成本。
三是針對某些特殊情況的危險廢物轉(zhuǎn)移做出了專門規(guī)定。四是明確危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位，全面推行電子聯(lián)單。
五是以提高管理效率為核心，處理好環(huán)保監(jiān)管與企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既保障環(huán)保監(jiān)管需要，又切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、修訂主要內(nèi)容的說明
原《辦法》共 16 條，修訂稿將《辦法》名稱修改為《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，分為六章 38條，增加了交通運輸主管部門和公安部門的職責(zé)。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）將《辦法》名稱修改為《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》相比現(xiàn)行《辦法》僅圍繞轉(zhuǎn)移聯(lián)單的申領(lǐng)和運行做出規(guī)定，此次修訂著眼于危險廢物轉(zhuǎn)移全過程的風(fēng)險防控，增加了交通運輸主管部門和公安部門的職責(zé)，明確了產(chǎn)生者、運輸者、接受者各方責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移操作要求，已經(jīng)不單是針對轉(zhuǎn)移聯(lián)單申領(lǐng)運行管理的規(guī)定。因此，將《辦法》名稱修改為《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》。
（二）明確危險廢物轉(zhuǎn)移和危險廢物運輸?shù)亩x
危險廢物轉(zhuǎn)移管理的核心目標(biāo)是對追蹤危險廢物在不同場所之間移動的情況。此次修訂將危險廢物轉(zhuǎn)移定義為：以收集、貯存、利用或者處置危險廢物為目的，將危險廢物從移出者的廠區(qū)（場所）移出，交付運輸并移入接受者的廠區(qū)（場所）的過程；危險廢物運輸定義為：使用專用交通工具，通過水路、鐵路、公路或者航空等方式轉(zhuǎn)移危險廢物的過程。根據(jù)上述定義，危險廢物的轉(zhuǎn)移和運輸是以廠界為界線的，不論移出者和接受者是否屬于同一個單位。危險廢物在隸屬同一個法人單位的不同廠區(qū)（場所）之間進(jìn)行移動，以及在同一母公司的子公司或分公司之間進(jìn)行移動，均屬于危險廢物轉(zhuǎn)移。危險廢物在同一個廠區(qū)（場所）內(nèi)部的移動不屬于危險廢物轉(zhuǎn)移。
（三）明確危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任
此次修訂明確了危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任。
按照進(jìn)一步落實產(chǎn)廢單位主體責(zé)任的原則，移出者具有對危險廢物的合規(guī)委托責(zé)任、包裝責(zé)任、信息告知責(zé)任、標(biāo)識責(zé)任、核對及交付責(zé)任、申報登記責(zé)任和應(yīng)急處置和報告責(zé)任等。其中，合規(guī)委托責(zé)任是產(chǎn)廢單位的首要責(zé)任，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)選擇有資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位和運輸單位。
危險廢物運輸者負(fù)責(zé)將承運的危險廢物妥善的運交接受者，具有核對擬承運危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的責(zé)任，轉(zhuǎn)運過程安全運輸?shù)呢?zé)任，應(yīng)急處置和報告的責(zé)任，將危險廢物全部交付給接受者的責(zé)任。
危險廢物接受者負(fù)責(zé)對接收的危險廢物以無害化方式進(jìn)行利用處置，具有核對轉(zhuǎn)移聯(lián)單和接受危險廢物的責(zé)任、合規(guī)利用處置責(zé)任、結(jié)果告知責(zé)任和申報登記責(zé)任等。
（四）取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批
根據(jù)《固廢法》（2016 年修訂）第五十九條第一款規(guī)定，危險廢物在省級行政區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移不再進(jìn)行審批。為提高效率，同時與現(xiàn)有管理制度有效銜接，修訂征求意見稿規(guī)定：在省級行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，不再需要辦理轉(zhuǎn)移計劃審批，原有轉(zhuǎn)移計劃的內(nèi)容按照《固廢法》第五十三條的規(guī)定，納入危險廢物管理計劃，實行備案管理。
在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案危險廢物管理計劃，并按照備案的危險廢物管理計劃填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實施轉(zhuǎn)移活動。危險廢物的轉(zhuǎn)移情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)對危險廢物管理計劃進(jìn)行修訂并重新備案。
（五）優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序
根據(jù)《固體法》（2016 年修訂）第五十九條第一款規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)向危險廢物移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門申請，經(jīng)移出地省級環(huán)境保護(hù)主管部門商接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門同意后方可轉(zhuǎn)移。
修訂草案征求意見稿根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對移出地和接受地省級環(huán)境保護(hù)主管部門審批的時限做出了規(guī)定。
修訂草案征求意見稿鼓勵?。▍^(qū)、市）之間，如：相鄰省（區(qū)、市）之間，具有合作協(xié)議的?。▍^(qū)、市）之間，一定區(qū)域內(nèi)的多個?。▍^(qū)、市）之間等，開展危險廢物協(xié)同利用處置合作。對跨省、自治區(qū)、直轄市向區(qū)域性危險廢物利用處置經(jīng)營單位轉(zhuǎn)移危險廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可通過長期合作協(xié)議等方式辦理跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物審批手續(xù)。例如，可以采用白名單制度，對合作省（區(qū)、市）之間向列入白名單內(nèi)的經(jīng)營單位轉(zhuǎn)移危險廢物的實行自動許可。具體管理辦法，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門共同規(guī)定。
（六）完善危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理程序
一是設(shè)計了新的轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式，突出了危險廢物轉(zhuǎn)移過程中的交接管理。
二是刪除了原《辦法》關(guān)于“每車、船（次）有多類危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按每類危險廢物填寫一份聯(lián)單”的規(guī)定，允許在同一份聯(lián)單在同一車、船（次）轉(zhuǎn)移多個類別的危險廢物，以簡化聯(lián)單手續(xù)。
三是當(dāng)需要運行紙質(zhì)聯(lián)單時，對在固定的移出者和接受者間長期性定期轉(zhuǎn)移名稱相同、形態(tài)相同、性質(zhì)相同的危險廢物的，規(guī)定經(jīng)移出地和接受地環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，移出者和接受者可按環(huán)境保護(hù)主管部門要求定期分批報送聯(lián)單，以減輕企業(yè)返還轉(zhuǎn)移聯(lián)單的負(fù)擔(dān)。
（七）補(bǔ)充特殊情況危險廢物轉(zhuǎn)移的管理要求
一是針對工業(yè)園區(qū)危險廢物通過管道方式輸送到園區(qū)內(nèi)處置單位的情形，要求移出者和接受者分別記錄每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、形態(tài)和性質(zhì)等信息，由經(jīng)辦人簽字后存檔；并根據(jù)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門的要求定期運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單并報告轉(zhuǎn)移情況。
二是針對移出者和接受者之間的轉(zhuǎn)移種類相對固定、轉(zhuǎn)移頻次高、轉(zhuǎn)移合作關(guān)系穩(wěn)定的醫(yī)療廢物，使用醫(yī)療廢物專用轉(zhuǎn)移聯(lián)單，體現(xiàn)了因地制宜、便于操作的原則。
三是收集日常生活中或者為日常生活服務(wù)的活動中產(chǎn)生的危險廢物，可以免于運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)將收集、轉(zhuǎn)移情況記入危險廢物收集者的收集信息管理系統(tǒng)或者臺賬記錄。
四是同一法人單位在位于同一市級行政區(qū)域內(nèi)的不同廠區(qū)（場所）之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可以簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)，以提高可操作性，并進(jìn)一步體現(xiàn)落實企業(yè)主體責(zé)任的原則。具體適用的危險廢物種類、轉(zhuǎn)移主體和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。例如，可以將每批次轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、移出者、運輸者和接受者的主要信息納入轉(zhuǎn)移單位相關(guān)臺賬記錄。
（八）全面推行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單
危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單是發(fā)展趨勢，修訂草案征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的信息管理系統(tǒng)，移出者、接受者應(yīng)當(dāng)通過信息管理系統(tǒng)運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。當(dāng)不具備使用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單條件時，允許紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。省級環(huán)境保護(hù)主管部門建設(shè)的信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)部建立的信息管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的上傳與互聯(lián)互通。此外，修訂征求意見稿特別做出規(guī)定，要求危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行過程中須打印出紙質(zhì)的聯(lián)單隨車運行，以便當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)意外事故、信息系統(tǒng)損壞或者不具備聯(lián)網(wǎng)信息查詢條件等情況時，可以通過隨車紙質(zhì)聯(lián)單及時提供所轉(zhuǎn)移危險廢物的有效信息，從而滿足應(yīng)急處置需求，紙質(zhì)聯(lián)單也可為交通、公安部門監(jiān)管人員以及非專業(yè)人員提供必要的參考信息，符合危險廢物“全過程管理”的原理。
（九）完善罰則條款
修訂草案征求意見稿進(jìn)一步完善了相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的罰則條款。完善并細(xì)化了危險廢物管理計劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫和運行等過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的處罰措施；明確了針對危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方一般責(zé)任的罰則；明確了構(gòu)成犯罪后追究刑事責(zé)任的內(nèi)容。

 

關(guān)于征求《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的函
各有關(guān)單位:
　　為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。現(xiàn)將征求意見稿印送給你們，請研究提出書面意見，并于2018年1月25日前反饋我部（電子件請發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。
　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司岳波、聶志強(qiáng)
　　電話：（010）66556293
　　傳真：（010）66556252
　　郵箱：swmd@mep.gov.cn
　　地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
　　郵編：100035
　　附件：1.征求意見單位名單
　　　　　2.危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）
　　　　　3.《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》修訂說明
　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳
　　2017年12月22日
　　附件1
征求意見單位名單
　　最高人民法院辦公廳
　　最高人民檢察院辦公廳
　　發(fā)展改革委辦公廳
　　工業(yè)和信息化部辦公廳
　　公安部辦公廳
　　司法部辦公廳
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　交通運輸部辦公廳
　　農(nóng)業(yè)部辦公廳
　　衛(wèi)生計生委辦公廳
　　海關(guān)總署辦公廳
　　工商總局辦公廳
　　質(zhì)檢總局辦公廳
　　安全監(jiān)管總局辦公廳
　　郵政局辦公室
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院
　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
　　環(huán)境保護(hù)部各督察局
　　中國環(huán)境監(jiān)測總站
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心
　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會
　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
　　中國再生資源回收利用協(xié)會
　　中國物資再生協(xié)會
　　巴塞爾公約亞太區(qū)域中心
　　（部內(nèi)征求辦公廳、規(guī)財司、政法司、科技司、環(huán)評司、監(jiān)測司、水司、大氣司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局、宣教司、應(yīng)急中心意見）
　　附件2
危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 （修訂草案）
（征求意見稿）
第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)對危險廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第三條　危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物綜合經(jīng)營許可證、危險廢物利用經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。
　　領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事危險廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物利用經(jīng)營許可證的單位，可以從事危險廢物收集、貯存、利用經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事危險廢物收集經(jīng)營活動。
　　危險廢物收集經(jīng)營許可證許可的危險廢物類別范圍包括：廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險廢物。
　　第四條　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)。
　　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營單位污染防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。
　　第五條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、場所等環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，完善價格和收費機(jī)制，保障設(shè)施的正常運行。
　　鼓勵危險廢物經(jīng)營單位按照市場化運作方式建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設(shè)施，并對外提供經(jīng)營服務(wù)。
　　危險廢物經(jīng)營單位和使用自建利用處置設(shè)施對外提供經(jīng)營服務(wù)的危險廢物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，其排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為以及對新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置的活動，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證。
第二章　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的條件
　　第六條　申請領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證或者利用經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，且具備3年以上固體廢物污染治理經(jīng)驗的技術(shù)人員；
　?。ǘ┯蟹蠂一蛘叩胤江h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求，并與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應(yīng)的利用或者處置技術(shù)、工藝、設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；
　?。ㄈ┯蟹蠂一蛘叩胤江h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；
　?。ㄋ模┯蟹蠂鴦?wù)院交通主管部門有關(guān)危險貨物運輸安全要求的運輸工具，或者有具備相應(yīng)運輸能力的合作單位；
　?。ㄎ澹┚邆浔Ｕ衔ｋU廢物經(jīng)營安全的危險廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)能力，其中，排放監(jiān)測和周邊環(huán)境介質(zhì)監(jiān)測也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展；
　?。┯薪∪奈ｋU廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
　　第七條　以填埋方式處置危險廢物的，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)，具有運行期間和封場后環(huán)境管理方案，并將填埋場退役費用列入投資概算或者經(jīng)營成本計提。
　　醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　第八條　申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；
　?。ǘ┯蟹罁P散、防流失、防滲漏的運輸工具；
　?。ㄈ┯薪∪奈ｋU廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
　　（四）有危險廢物利用處置去向的協(xié)議或方案。
第三章　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的程序
　　第九條　國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)。
　　危險廢物綜合經(jīng)營許可證和危險廢物利用經(jīng)營許可證，由危險廢物經(jīng)營設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險廢物經(jīng)營設(shè)施為移動式設(shè)施，不具有固定經(jīng)營場所的單位，其危險廢物經(jīng)營許可證由工商營業(yè)執(zhí)照注冊地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
　　醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
　　危險廢物收集經(jīng)營許可證，根據(jù)危險廢物收集經(jīng)營單位經(jīng)營活動覆蓋的行政區(qū)域范圍，由貯存設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門或者設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
　　第十條　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險廢物經(jīng)營活動前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并附具本辦法第六條、第七條或者第八條相應(yīng)規(guī)定條件的證明材料以及對證明材料真實性負(fù)責(zé)的承諾書。
　　申請單位在同一廠區(qū)（場所）具有多個危險廢物經(jīng)營設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)申請一張危險廢物經(jīng)營許可證。申請單位的危險廢物經(jīng)營設(shè)施位于不同廠區(qū)（場所）的，應(yīng)當(dāng)分別申請危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第十一條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別自受理危險廢物綜合經(jīng)營許可證或危險廢物利用經(jīng)營許可證申請60日內(nèi)、受理危險廢物收集經(jīng)營許可證申請30日內(nèi)，作出許可決定并書面通知申請單位。
　　發(fā)證機(jī)關(guān)可以組織專家對受理的申請材料進(jìn)行評審，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
　　發(fā)證機(jī)關(guān)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)對審批結(jié)果予以公示，公示期為10個工作日。公示期滿，符合條件的，頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
　　第十二條　危險廢物經(jīng)營許可證包括下列主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┓ㄈ嗣Q、法定代表人、住所、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼；
　?。ǘ┪ｋU廢物經(jīng)營方式；
　?。ㄈ┵A存、利用或者處置設(shè)施的地址；從事收集經(jīng)營活動的，列明許可收集經(jīng)營活動覆蓋的行政區(qū)域范圍及貯存設(shè)施的地址；
　　（四）危險廢物經(jīng)營類別；
　　（五）年經(jīng)營規(guī)模；
　?。┯行谙蓿?br /> 　?。ㄆ撸┌l(fā)證日期和證書編號；
　　（八）許可要求：以附件方式列明貯存設(shè)施地址清單（包括各貯存設(shè)施的最大貯存量）；利用或者處置設(shè)施、設(shè)備清單及規(guī)格、能力；對危險廢物許可經(jīng)營類別、污染防治設(shè)施和措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測方案、利用或者處置活動應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求、經(jīng)營記錄數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控、運營管理等方面提出具體要求。
　　第十三條　危險廢物經(jīng)營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證變更手續(xù)。
　　第十四條　有下列情形之一的，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證：
　?。ㄒ唬└淖兾ｋU廢物經(jīng)營方式的；
　?。ǘ┰黾游ｋU廢物類別的；
　　（三）新建或者改建、擴(kuò)建原有危險廢物經(jīng)營設(shè)施的。
　　第十五條　未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗收合格的新建、改建、擴(kuò)建危險廢物經(jīng)營項目，其危險廢物經(jīng)營許可證有效期原則上不超過1年。已經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格的危險廢物經(jīng)營項目，綜合經(jīng)營許可證和利用經(jīng)營許可證有效期為5年，收集經(jīng)營許可證有效期為3年。
　　危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿，危險廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿至少60個工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請。
　　原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證。
　　申請單位及其法定代表人有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予辦理危險廢物經(jīng)營單位換證，書面通知申請單位并說明理由：
　　（一）不符合本辦法第二章第六條、第七條、第八條規(guī)定的許可條件的；
　?。ǘ┙陜?nèi)存在環(huán)境違法犯罪行為且受到刑事處罰的；
　　（三）近三年內(nèi)存在2次以上危險廢物經(jīng)營許可證被暫扣記錄的；
　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十六條　危險廢物經(jīng)營單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷申請，并提交污染防治方案。原發(fā)證機(jī)關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核合格后注銷危險廢物經(jīng)營許可證。
　　申請注銷的危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原發(fā)證機(jī)關(guān)審核的方案要求，對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處置的危險廢物作出妥善處理，并對經(jīng)營場所的土壤和地下水情況進(jìn)行監(jiān)測和風(fēng)險評估，造成污染的要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實治理修復(fù)責(zé)任。
　　危險廢物經(jīng)營單位連續(xù)兩年未從事危險廢物經(jīng)營活動的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)對其危險廢物經(jīng)營許可證公告予以注銷。危險廢物經(jīng)營單位擬繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第十七條　禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動。
　　禁止從中華人民共和國境外進(jìn)口或者經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。
　　禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動。
　　禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第四章　監(jiān)督管理
　　第十八條　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立的信息管理系統(tǒng)，及時將危險廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)情況報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
　　上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證情況進(jìn)行抽查，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的下級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為，及時予以糾正。
　　第十九條　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
　　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
　　縣級以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果在10個工作日內(nèi)告知同級環(huán)境保護(hù)主管部門和發(fā)證機(jī)關(guān)。
　　第二十條　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定建立危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的類別、重量或數(shù)量、來源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測情況和有無事故等事項，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門報送有關(guān)信息。
　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營情況記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情況記錄應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)方式永久保存。終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營情況記錄和環(huán)境監(jiān)測記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門存檔管理。
　　第二十一條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立統(tǒng)一監(jiān)控危險廢物收集、貯存、利用、處置情況的信息管理系統(tǒng)。
　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營情況相關(guān)信息上傳至信息管理系統(tǒng)，具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行規(guī)定。
　　第二十二條　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全危險廢物經(jīng)營許可證的檔案管理制度，并于每年3月31日前向社會公布上年度審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的情況。
　　第二十三條　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，確保采取有效措施防治在危險廢物經(jīng)營活動過程中對環(huán)境的污染和危害。
　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，按照國家有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)測方案，對污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)等。
　　危險廢物經(jīng)營單位從事危險廢物利用經(jīng)營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)國家、地方制定或者行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
　　第二十四條　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會如實公開危險廢物收集、貯存、利用、處置危險廢物的類別、重量或數(shù)量，環(huán)境監(jiān)測情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等，接受社會監(jiān)督。
　　第二十五條　領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與利用處置單位簽訂長期接收合同，并將收集的危險廢物及時提供或者委托給利用處置單位進(jìn)行利用或者處置；收集經(jīng)營活動不得超出許可證批準(zhǔn)的行政區(qū)域范圍；收集的危險廢物貯存不得超過1年。
　　移動式危險廢物經(jīng)營設(shè)施在移動到非發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)從事危險廢物經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)將移動經(jīng)營活動計劃報發(fā)證機(jī)關(guān)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)商計劃經(jīng)營活動所在地同級環(huán)境保護(hù)主管部門同意后方可實施。
　　第二十六條　危險廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。
　　填埋危險廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。
　　危險廢物填埋處置場所封場后，原危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年向所在地設(shè)區(qū)的市級地方環(huán)境保護(hù)主管部門報告后續(xù)維護(hù)管理情況。
　　第二十七條　國家建立危險廢物經(jīng)營單位績效評估制度，對危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理情況進(jìn)行評估。績效評估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法公開，納入社會信用記錄，并作為調(diào)整環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險費率上下浮動的依據(jù)。
　　危險廢物經(jīng)營單位績效評估的具體辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。
第五章　法律責(zé)任
　　第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第二十九條　違反本辦法第十四條、第十五條第二款規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得超過10萬元的，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒有違法所得、違法所得無法認(rèn)定或者違法所得不足10萬元的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第三十條　違反本辦法第十六條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條　違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，由縣級以上地方工商行政管理部門或者環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法認(rèn)定的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令退運該危險廢物，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
　　違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　違反本辦法第十七條第四款規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得危險廢物經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷。
　　第三十二條　違反本辦法第二十條、第二十三條第一款、第二款、第四款、第五款、第二十四條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證或者由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
　　違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并依法處以罰款；造成污染的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和危險廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　不按照規(guī)定向縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門如實報送危險廢物經(jīng)營情況，或者在報送時隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第三十三條　危險廢物經(jīng)營單位造成嚴(yán)重污染的，可以由縣級以上地方公安機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押相關(guān)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備。
　　第三十四條　違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
　　第三十五條　危險廢物經(jīng)營單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
　　被暫扣危險廢物經(jīng)營許可證的單位，在暫扣期內(nèi)擅自從事危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上地方工商行政管理或者環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法認(rèn)定的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　被依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，其法定代表人5年內(nèi)不得從事危險廢物經(jīng)營活動。
　　第三十六條　危險廢物經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由縣級以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第三十七條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的；
　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
　?。ㄈσ婪ㄈ〉梦ｋU廢物經(jīng)營許可證的單位不履行污染防治監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的環(huán)境違法行為不予查處的；
　?。ㄋ模┰谖ｋU廢物經(jīng)營許可證管理工作中有其他瀆職行為的。
　　縣級以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動，未在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行查處或者接到舉報后不依法處理的；
　?。ǘξｋU廢物經(jīng)營單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為不予查處的；
　?。ㄈ┰谖ｋU廢物經(jīng)營單位監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。
第六章　附　則
　　第三十八條　本辦法下列用語的含義：
　?。ㄒ唬┪ｋU廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
　?。ǘ┦占侵笇⒎稚⒌奈ｋU廢物進(jìn)行集中的活動。
　　（三）貯存，是指將危險廢物放置在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的場所或者設(shè)施中的活動。
　　（四）利用，是指從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。
　?。ㄎ澹┨幹?，是指將危險廢物焚燒以及用其他改變危險廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量、縮小危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將危險廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
　　第三十九條　以下危險廢物利用或者處置活動免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證：
　　（一）產(chǎn)生危險廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對本單位產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置。
　?。ǘ┰谕皇〖壭姓^(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對各子公司產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置。
　　（三）僅將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用。
　?。ㄋ模┮约夹g(shù)研發(fā)、驗證為目的對危險廢物進(jìn)行利用或者處置。
　　（五）根據(jù)《國家危險廢物名錄》，可以實行豁免管理的危險廢物經(jīng)營活動。
　　前款所述免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的具體范圍和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
　　免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)危險廢物利用或者處置的工藝技術(shù)及設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的要求，并報所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門備案；利用或者處置活動應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十六條的有關(guān)規(guī)定，并定期向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門報告危險廢物利用處置情況，違反有關(guān)規(guī)定的，依照本辦法第六章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十條　本辦法自201X年X月X日起施行。
　　附件3
《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）
（征求意見稿）》修訂說明
　　一、修訂背景
　　為加強(qiáng)危險廢物的監(jiān)督管理，2004年國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令2004年第408號，以下簡稱《辦法》），正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)許可管理制度?！掇k法》的出臺對于規(guī)范危險廢物利用處置行業(yè)的經(jīng)營活動，防治危險廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用。
　　《辦法》自頒布實施以來，危險廢物利用處置單位數(shù)量和能力顯著提高，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底，我國持有危險廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實際利用處置量約為1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。“十二五”期間，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率增長15.1個百分點。
　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險的重要機(jī)遇期。隨著危險廢物污染防治形勢的變化，現(xiàn)有《辦法》存在的一些問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　一是《辦法》部分條款與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。如：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂，以下簡稱《固廢法》）第五十七條規(guī)定“從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證”，但《辦法》未對從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位做出規(guī)定。再如：2017年7月16日修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》取消了試運行審批，并規(guī)定竣工環(huán)境保護(hù)驗收由環(huán)境保護(hù)主管部門組織修改為建設(shè)單位自行組織，但《辦法》規(guī)定取得危險廢物經(jīng)營許可證需經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格，導(dǎo)致經(jīng)營單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗收之前開展經(jīng)營活動沒有合法依據(jù)。
　　二是危險廢物許可證的類型不全面，與實際需求脫節(jié)。如：《辦法》規(guī)定危險廢物收集經(jīng)營許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經(jīng)營活動，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會源危險廢物收集的需求。
　　三是許可證審批條件不明確?！掇k法》中對于申請危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物經(jīng)營單位門檻設(shè)置較低，許可審批條件過于籠統(tǒng)，針對收集、利用、處置等不同情況缺乏分類指導(dǎo)，也沒有明確填埋場封場后企業(yè)主體應(yīng)履行的責(zé)任。此外，危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿后換證的規(guī)定也不夠完善。
　　四是部分內(nèi)容實際可操作性不強(qiáng)。如原第二十三條對無證經(jīng)營活動有關(guān)違法所得予以罰款的規(guī)定，在實際日常管理中，很難界定其違法所得數(shù)目，可操作性不強(qiáng)，不能對無證經(jīng)營行為形成有效震懾。
　　五是各部門職責(zé)分工不完善。危險廢物經(jīng)營活動涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門的職責(zé)，但《辦法》并未予以明確。
　　為加快完善相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展了《辦法》修訂研究，通過咨詢地方固體廢物管理部門、召開專家咨詢會等形式收集聽取意見，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見稿。2017年11月7日，趙英民副部長主持召開部長專題會，審議通過《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。按照部長專題會要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，擬向社會公開征求意見。
　　二、指導(dǎo)思想和原則
　　在源頭管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化危險廢物源頭減量并鼓勵其在符合環(huán)境無害化要求的前提下實現(xiàn)資源化利用；在審批管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化；在利用處置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，扶持危險廢物利用處置行業(yè)做大做強(qiáng)；在環(huán)境監(jiān)管方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和績效評估，保障生態(tài)環(huán)境安全。
　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，起草工作遵循了以下原則：一是落實上位法的精神，保持法律框架穩(wěn)定，同時注意與相關(guān)法律、規(guī)定相銜接，保持立法結(jié)構(gòu)一致；二是增強(qiáng)執(zhí)行條款可操作性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，完善許可范圍，規(guī)范收集和利用處置活動；三是結(jié)合環(huán)評、監(jiān)測、排污許可等制度改革相關(guān)安排，完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控要求，加大處罰力度，防止危險廢物污染環(huán)境。
　　三、修訂內(nèi)容
　　原《辦法》共六章33條，修訂草案征求意見稿修改為六章40條。鑒于危險廢物經(jīng)營許可證監(jiān)管體系未發(fā)生重大變化，修訂草案征求意見稿依然實行分章表述，結(jié)構(gòu)不變。主要修訂如下：
　　（一）完善危險廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險廢物利用經(jīng)營活動納入許可證經(jīng)營范圍，補(bǔ)充了危險廢物利用經(jīng)營活動的內(nèi)容，從經(jīng)營形式上保證資源化的合法性；二是擴(kuò)充了收集經(jīng)營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險廢物，從地方事權(quán)角度允許省級環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)實際情況增加收集經(jīng)營活動的類別；三是分別針對收集、利用、處置經(jīng)營活動提出了更為細(xì)化的許可條件要求。
　?。ǘ┻M(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號），對以下幾個方面進(jìn)行修訂：一是對許可證審批頒發(fā)和監(jiān)管權(quán)限作出修改，將“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門……負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”中相應(yīng)部分修改為“設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門”；二是明確地方各級環(huán)保部門分級分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限，將原環(huán)境保護(hù)部和縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的許可證調(diào)整為由省級或設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；三是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等；四是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進(jìn)審批規(guī)范化。
　　（三）落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境污染防治的主體，對于預(yù)防危險廢物危害環(huán)境、控制利用處置過程風(fēng)險、預(yù)防污染事故、保障環(huán)境和人民健康安全，實現(xiàn)“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程管理負(fù)有首要責(zé)任。修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請條件對環(huán)評、危險特性分析、環(huán)境監(jiān)測、退役封場環(huán)境責(zé)任延續(xù)等均提出了要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)監(jiān)管提供切實依據(jù)；二是針對危險廢物填埋處置設(shè)施、場所，要求危險廢物經(jīng)營單位在投資概算或經(jīng)營成本中對退役費用進(jìn)行預(yù)提；三是以嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營記錄、環(huán)境監(jiān)測、信息公開等制度，明確企業(yè)主體責(zé)任，并進(jìn)一步完善相關(guān)罰則；四是明確規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位從事危險廢物利用經(jīng)營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、地方或者行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)；五是規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
　　（四）完善危險廢物監(jiān)管手段。一是建立危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境績效評估制度，強(qiáng)化對經(jīng)營單位的事中事后監(jiān)管；二是建立危險廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；三是強(qiáng)化經(jīng)營單位信息公開，讓企業(yè)接受社會監(jiān)督。
　?。ㄎ澹τ诜梢恢滦缘男抻?。修訂草案征求意見稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，從以下幾個方面對部分條款限制、術(shù)語和罰則進(jìn)行了修訂：一是統(tǒng)一罰款金額范圍，避免處罰尺度和力度同罪不同責(zé)；二是增加查封、扣押經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備的內(nèi)容，完善了各種違法情形的罰則；三是將轉(zhuǎn)移和貯存環(huán)節(jié)90天的限制調(diào)整為1年，與《固廢法》中不超過1年期限保持一致；四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術(shù)語解釋，增加“利用”的術(shù)語解釋，使概念更加科學(xué)準(zhǔn)確；同時，刪掉了《辦法》出臺前用于處理歷史遺留不規(guī)范許可證已不再適用的管理條款。
　?。┩晟票O(jiān)管職責(zé)劃分。修訂草案征求意見稿補(bǔ)充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作職責(zé)。
　?。ㄆ撸└鶕?jù)實踐需求，在風(fēng)險可控的前提下提出以下情況不需要申請許可證：1.產(chǎn)生危險廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對本單位產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置；2.在同一省級行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對各子公司產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置；3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用；4.以技術(shù)研發(fā)、驗證為目的對危險廢物進(jìn)行利用或者處置；5.根據(jù)《國家危險廢物名錄》，可以實行豁免管理的利用或者處置活動。